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对城市地质工作社会化发展的探索与思考

发表时间: 2019-10-11 14:33:12

作 者: 田辽东

来源: 本站原创

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        摘  要:随着我国经济高速发展,城镇化水平的不断提高,城市作为人口主要集聚地,对资源的需求程度增大,对环境的影响程度增强,对城市建设开发的可持续性要求不断提高,城市地质工作的开展也就赋予了新时代和新使命。我国城市地质系统研究工作起步晚,在研究的广度和深度上与发达国家还有差距。在新时代城市发展过程中,为了更好的整合资源、服务社会,让城市建设更好的融入社会化发展,开展城市地质工作就成了当前探索与思考的问题。

       关键词:城市地质;社会化发展。

       一、城市地质工作发展现状

       (一)国外城市地质工作发展现状

       国外城市地质工作开始较早的国家有加拿大、德国和荷兰等国,上世纪初主要以城市规划的目的提出了城市地质工作的重要性,到了上世纪60-70年代,随着工业化不断的发展,环境问题和城市空间扩展已经成为了大多数发达国家不能回避的问题,德国为城市规划制作了“地质潜力图”,荷兰、西班牙开展了城市岩土填图,加拿大地质调查区建立的城市地质环境调查、地质灾害监测、地理信息空间等数据库相继而出,尤其是90年代英国地质调查局启动了“伦敦计算机化地下与地表项目(LOCUS)”用于土地规划、土木工程建设及解决地质和环境问题,从而将城市地质工作由人工调查和电子自动化调查转变为重点利用GIS、RS、GPS等地理信息空间数据库开展工作,由常规调查转变为水工环地质综合勘查,由“设前勘查”转变为“超前预查”。

       尤其是近年来,以欧美国家为主的发达国家将城市地质工作和超前地质勘查战略纳入了国家百年建设规划当中,重视了城市经济可持续发展的综合研究和地质指标体的研究,更多的强调以多学科、多种技术手段,将城市地质成果转化为社会化服务体系,切入点和服务方式更加的社会化和大众化。

       (二)我国城市地质工作发展现状

       我国较系统的城市地质研究工作起步较晚,就其研究的广度和深度以及全面性而言,与国外发达国家相比还有差距。上世纪60-70年代为我国城市地质工作的初期,主要工作目的是为了解决社会发展和资源短缺之间的矛盾,城市地质工作立足水源勘察、地下水开采和水利工程建设等基础需求;到了80年代,各个城市为了建设需求及资源开发,相继开展不同比例的区域性和专业性地质普查和专项勘察工作,各大城市建立了地下水动态监测、施工场地岩土工程勘察、地质灾害预警监测等工作;新世纪初国土资源部把城市地质环境、应急减灾、矿产资源开发利用等与城市可持续发展有关的工作都列入了城市地质研究范畴中,从而奠定了城市地质工作的基础。但城市地质工作是一项系统而又繁杂的工作,很难将各方面的资料汇总统筹管理,由于涉及专业类别多样、专业性过强、所跨不同行业管辖等因素,阻碍了城市地质工作的推进。近年来,我国城市地质研究不断得到了重视,尤其是习近平总书记在十九大报告中的有关地质工作的论述高瞻远瞩,方向清晰,指导明确,如“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”、“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”、“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”、“加强地质灾害防治”、“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”等等,既有新理念的阐述,又有实际操作的布局安排,为城市地质和环境地质工作指明了方向。

       我国一线城市以及部分沿海城市,基本上完成了城市地质工作的初步系统调查任务,协同国土、环保、水利、地震、建设、能源等多部门不断完善和补充相应的城市地质研究成果,未来将“为城市提供可靠科学地质地理信息服务”作为其基本职能,并强调采用所有可能的、新出现的信息技术,保证及时、有效、连续地为用户提供城市地质服务。随着智慧城市的理念提出,城市建设对工程地质知识的需求也日益增加,地下隐蔽工程施工也越来越多,运用地球科学知识解决城市建设中的工程地质、水文地质、环境地质、土地开发利用,远景规划、城市三维地质建模等工作都已不同程度的展开。

       (三)城市地质工作发展趋势

       2013年后,我国经济从高速增长转向中高速增长,经济结构转向创新驱动,对地质勘查行业造成重大影响,相关投入随之减少。与此同时,地质勘查行业历史遗留问题逐渐显现,行业未来发展面临挑战。如今随着经济建设的需要,地质勘查工作的内容已经不仅仅是局限于资源的探索,还提出了环境地质、城市地质、农业地质等地质新概念。以近五年地质工作开展情况,城市地质发展趋势分析如下:

       1.地质勘查资金投入

       全国地质勘查投资近5年在逐渐减少,自2013年的514亿元减少到2018年的307亿元左右,减少幅度达38%。而这其中,财政勘查项目保持相对稳定,近5年内减少38.6亿元;社会勘查项目受生态环境保护、行业管理规范等政策影响较大,预期2019年社会勘查项目比2013年减少57.8%。2013年至2018年全国开展了1:5万城市地质综合调查的城市不足100个,投入资金占社会勘查项目投入的8.5%,比2013年以前提升了3%,城市地质勘查资金投入略有增加,但增速缓慢。

       2.地质勘查成果专利

       近年来地质勘探、勘查专利申请数量下降,地质勘查行业还面临市场化程度低、地方保护主义严重,出现人才断层、复合型人才缺乏,资源浪费严重、不同部门重复投资,忽视科技创新、勘探技术与装备较为落后,可行性研究与勘查工作脱节等其他问题,潜心搞研究的技术人员不多,中国地质勘查相关专利申请数量开始下降。2015年到2018年,地质勘探、勘查行业专利申请数量比2007年至2013年下降了12%,由此可见地质勘探行业研发、创新的积极性不高。

       3.管理体制

       我国很多地勘单位沿袭的管理模式和理念已很难适应当前市场的变化和要求,严重制约了地勘自身经济的发展,一是自计划经济时期形成的自成一体的封闭性管理与市场经济的开放性特征相悖,很难找准市场切入点;二是地勘单位决策体系缺乏有效的监督、反馈和制约机制,在决策方面往往缺乏科学化和民主化。进入市场经济后,受体制和行业垄断的约束,地勘单位难以成为地质市场的主体,不能实现将勘查成果充分的转化为多元化收益。对于已经严重依赖政府补贴多年的地勘单位,自身没有资金储备,也没有抗市场风险的能力,更不敢承担市场风险,将严重阻碍地勘经济转型及城市地质社会化发展的进程。

       4.城市地质工作发展趋势

       近年来,政府部门出台了一系列与城市地质、农业地质、环境地质有关的管理政策。随着政策的明朗和稳定,地勘市场趋稳,内生动力不断增强,将有利于带动城市地质工作朝生态文明建设方向转移。在未来地质工作重点发展领域的投票中,环境地质、城市地质和农业地质成为最有潜力的3个领域,在投票中占比分别达20%、16%和15%。为贯彻落实“十九大”对地质工作提出的新要求,满足经济社会发展和生态文明建设的新需求,地质工作将发生重大转变,服务新型城镇化建设,服务环境污染治理,服务民生有关的土地质量、地下空间开发和地质灾害调查等地质工作将受到关注。

       二、未来城市地质工作展望

       (一)城市地质工作主要范围

       近年来随着研究和探索的深入,城市地质勘查成果显著,城市地质学理论不断创新,逐步为城市地质工作谋划了发展方向和工作范围,在调查型地质工作基础上广泛开展监测型和信息服务型地质工作,将分散型单一转化为统筹型发展城市地质工作。

       在未来城市空间开发实现多功能化后,城市地质工作范围将大幅拓展,从城市建设规划、土地资源开发利用、地上地下交通、地质环境、灾害预警等五大主要领域延伸至城市三维地质数据建模管理,整合水利、交通、市政、住建、地震、生态环境、自然资源等多部门技术优势,进一步提升城市发展战略资源和地质环境承载能力,为城市地质工作社会化发展指明了方向。

       (二)城市地质工作成果转化途径

       目前绝大多数国家的地质调查机构都是具有公益性质,主要是地学研究和地理信息服务机构,为政府管理与决策,社会经济发展和公众提供及时、公正、可靠的地学信息。为用户提供综合的、客观的、公正的和最新的地质勘查成果、建议和服务,使其能够在管理环境和利用资源中做出安全的、可持续的和有效的选择。

       自近代尤其以新中国成立后,中国的地质科技工作一直处于积蓄状态,当前地质行业面临的严峻形势和客观发展要求,已经迫切需要将这些蓄积的成果尽快复苏和转化,释放出能量。在社会主义市场经济的有利条件下,充分用好用活国家的宏观科技和经济政策,根据地质行业的客观实际,寻找和探索各种行之有效的转化方式和途径。怎样尽可能使大量被束之高阁的地质勘查、勘探成果释放出应有的能量,与新的勘查成果融合转化为现实的生产力,应具备几方面进行转变:

       1.转变传统观念

       转变观念是转化途径的思想基础,当前各部门对新时代地勘经济转型的认识领会不深,反应迟缓,工作目标仍然以完成本行业、本部门的单一项目为主,不想将已有的成果转化或采用灵活的办法去创造新的价值,合作意识弱,不愿意整合资源,开拓创新内动力不足。对新时代综合利用型发展理念吃不透,没有充分开发利用现代互联网技术,推广和寻找合作,这样势必会原地踏步,阻碍发展。城市地质工作推广和发展,首先应从转变传统观念开始,勇于创新进取,将地质科技成果转化为事关城市发展和未来智慧城市建设兴衰成败的高度来认识。

       2.调整战略定位

       调整战略定位是转化的动力源泉。城市地质工作战略定位就是社会化服务,社会化服务从供给驱动向需求驱动转变,从封闭式到开放式,从系统行业服务到社会化全面服务,从被动服务到主动服务。

       3.充分利用信息技术和网络环境

       充分利用现代互联网技术,推动城市地质综合信息资源的共享,加速地质科技成果交流和传播,提高地质勘查成果服务能力和服务水平。建立城市地质综合信息技术数据库,构建城市三维立体模型,通过互联网信息技术,按照一定的标准和不同行业开发利用的需求进行智能化管理,随时根据不同的用户需求提供(地图、高程、地质、水文、土地覆盖、航空摄影、卫星遥感)等所需的地质成果资料。

       三、城市地质社会化发展探索与思考

       社会化发展是城市地质工作目前乃至将来的发展趋势,为城市提供可靠科学地质地理信息服务,为政府部门和社会用户整合资源,减少开发投资成本等诸多优势,成为了城市地质工作发展的强劲动力,但任何工作的开展都离不开产销问题,如何选择城市地质工作的服务对象、服务产品和盈利模式,合理科学的切入社会化发展的进程中去就是当前应思索和探讨的问题。

       (一)服务对象(客户)

       城市化是世界各国发展的共同趋势,是人类文明和进步的标志,我国城市化的发展趋势与世界总趋势一致。根据上述对城市地质的发展现状的论述,确定了城市地质工作的定义、内涵、任务、技术方法、工作范围和内容,在此基础上,从城市地质的理论研究、工作重点、技术方法、信息系统、工作深度、机制建设等方面,分析了未来城市地质工作的发展趋势,通过对我国未来城市地质工作的重点、内容、研究层次进行综合分析后认为,未来城市地质工作主要服务对象应该是以当地政府为主导的各行业注册会员单位,主要涉及交通运输、机场地铁、供排水、市政建设、房产、水利、工业产业园区、水利、环保、通信供电、清洁能源、防震防洪、应急监测预警、土地规划等多行业多部门。

       (二)服务内容(产品)

       (三)投资与盈利

       未来10-15年,城市地质工作必须贯彻落实五大发展理念,持续创新发展,实施“两快、三高”战略,加大“大城市病”防治力度,有力支撑城市建设和经济社会协调发展。将城市地质成果转化为信息化程度高和科学性强并便于开发利用地质数据,完善商业性地质成果管理机制,重视信息服务的质量,有利于组织、发布、服务一体化,从而为城市规划建设、开发利用及环境保护等多方面做好保障。

       生存与发展取决于整个社会的需求能力,城市地质工作必须保持同广大用户更好的联系,满足不断变化的国家和社会的需求。主动服务应倾向于为地方政府提供超前的城市地质勘查成果、以便最大程度地为城市远景规划和智慧城市建设打好基础。

       按照勘查单位向政府部门立项申请,自筹资金申请勘查权,融资整合各行业各部门已有地质资料,鼓励社会力量参与超前勘探和勘查等方式,加大地质成果产出。将盈利模式由以往的传统的窗口式服务转变为上门式服务+基于网络的一站式会员服务,服务的对象定位从以往单一行业向立体式、全方位服务,向注册会员单位出售、转让地质成果,与地方政府共享成果转化,按照“谁投资,谁受益”的积分制,解决投资和盈利的问题。

       参考文献:

       1.前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国地质勘查行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

       2.王文.《我国地质工作现状评价与发展展望》2012。

       3.高亚峰.我国城市地质调查研究现状及发展方向。城市地质-2007年5月.第六期。

       3.卫万顺.城市地质学理论创新与北京城市地质工作实践发展.城市地质-2012年3月.第二期。

       4.张振国.我国地热资源产业化发展与资源可持续利用。全国地热产业可持续发展学术研讨会文集。2005


 

 

 

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