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十八大以来党的新规矩与新期望

发表时间: 2015-10-13 16:23:19

作者: 吴增礼(湖南大学)

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  党的十八大以来,习近平总书记在系列重要讲话中多次提到“规矩”。从“立规矩”、“讲规矩”到“守规矩”,强调把“讲规矩摆在更加重要的位置”。“规矩”正逐渐成为党内政治生活的一个新常态话语。规矩,是一个组织凝聚力与战斗力的重要标志和保障。没有规矩,一个人很难成为一个合格的社会人,一个组织也注定成为一盘散沙。习总书记强调,“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”对于一个拥有8700多万党员的共产党而言,要领导中国人民实现中华民族的伟大复兴,除了严密的组织体系外,还需要党员干部高度自觉的规矩意识和规矩约束。

严明规矩的“政治版图”

“政治规矩”有其深刻问题背景。我们党之所以提出严明规矩,就是存在党的规矩不同程度地被忽视、被破坏的现象。在近日出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中,对于不守“政治规矩”现象进行深刻总结,对“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”,搞“团团伙伙”“党内有党” “迈过锅台上炕”等不守规矩现象做了深刻批评。严明规矩,其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力,净化党的政治生态。

 从时代层面理解,“党的规矩”是“全面从严治党”的全新格局。面临世情、国情、党情的深刻变化,习总书记提出了“四个全面”的治国理政总体框架。党的规矩密切关乎“全面从严治党”,也关乎“四个全面”的实现。我们党在90余年的奋斗历程中,形成了许许多多的规矩,在以往的党建理论中虽并没有明确界定规矩这一重要范畴,但目前党面临的形势复杂、肩负的任务艰巨,就需要全面地激活和提升党的规矩格局。尽管十八大以来党的“规矩”有诸多论述,看似纷繁复杂,实际脉络明确,新“规矩版图”清晰可辨。其一,习总书记强调十八大通过新修订的“党章”就是党必须遵循的“根本大法”和“总规矩”,其他纪律和规矩都是对党章的展开和具体化。其二,在党的纪律中,习总书记尤其强调“政治纪律”,指出:“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。”其三,“坚持党的领导,首先是要坚持党中央的集中统一领导”,这是一条“根本的政治规矩”。其四,习总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚持依法治国,因此“法律是治国理政最大最重要的规矩。”

 从制度层面把握,“党的规矩”是密织拒变防腐的“笼子”。“党的规矩”不是指某一条具体的规矩,而是对党员干部思想、政治、工作、生活等方面的总体要求,是堵塞惩腐机制“漏洞”的总体系。其一,从形式上概括,“党的规矩”包含“党的纪律”。习总书记对此有明确论述:“纪律是成文的规矩。”包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律等在内的成文或一些未明文“党的纪律”,都是应该遵守的规矩。因而“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大更宽泛。其二,从约束力上概括,凸显“刚”“柔”相辅相成。党的规矩约束力既体现为刚性约束,也包括自我约束、自觉遵循。其中,纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,需要全党长期坚持并自觉遵循。其三,从角色上概括,就党员干部而言,党的规矩严于社会层面的做人规矩。党员干部要严守规矩,属于“关键少数”高级领导更要守规矩、作表率。就组织而言,必须落实两个主体责任。各级党委要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委要承担监督责任。

 从内容维度认识,“党的规矩”是加强与实践党风廉政建设的重要遵循。规矩涵盖党章、党纪政纪、国法、传统惯例四个方面。对此,习总书记已有总体论述。其一,总体而言,党章是全党必须遵循的总规矩;党的纪律是刚性约束,政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;国家法律是党员干部必须遵守的规矩;党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。其二,具体来说,在原则立场上,要坚决杜绝“七个有之”,切实以“五个必须”为规矩“红线”,作为忠诚与党性重要的考验、根本的检验;在党内团结方面,不能搞“宗派主义”“山头主义”,搞小圈子、拉帮结派;在组织方面,不能“迈过锅台上炕”,要遵循组织程序,体现程序意识;在思想上要“四有”, “心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”;在工作上,要密切联系群众,对脱离群众的“四风”现象大扫除,严守密切联系群众“八项规定”和“六项禁令”,坚持“三严三实”,贯彻落实“三个决不允许”“五个不允许”,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,进行自我净化;在生活上,既要勤俭节约,杜绝“舌尖上的浪费”,管好亲属子弟,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益;在传统上,强调传统是规矩。如习总书记2013年在西柏坡说,“这里是立规矩的地方”,(指共产党1949年就立下的“六条规矩”)。诸如此类的在党长期实践中形成的优良传统和工作惯例,需要长期坚持并自觉遵循。

严明规矩的执政期望

  每一个党员干部必须时刻绷紧规矩的弦,如习总书记所指出的那样:“让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,自觉按原则、按规矩办事。”党员干部要自觉按规矩办事,不是为了无所作为,而是有所有为。严守规矩,不能认为“只要自己不贪不腐,在经济上不出问题,在政治纪律和政治规矩上出点格、跑点偏,谁也不会较真,较真了也奈何不得。”而是既要“对个人的名誉、地位、利益,要想得透、看得淡”,更要奋发有为,“要艰苦奋斗、清正廉洁,正确行使权力”,时刻铭记“我们党是肩负着历史使命的政治组织”,勇于自己担当的政治责任。

  严明规矩不是让“戒尺”“失之于宽”,而是“认真”铲除。习总书记指出,党员干部要“手握戒尺”,“任何时候、任何情况下都不越界、越轨”。但是从党的十八大以来查处的腐败案件情况看,问题还在于管党不严、治党不力,失之于软、失之于宽,不严管、不真管,以至于政治纪律和政治规矩的约束力被“弱化”、执行力被“虚化”、惩戒力被“软化”。追根溯源就是不够“认真”。因此,习近平同志指出,世界上怕就怕“认真”二字,共产党最讲“认真”。要把党的规矩“认真”起来,“不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要受到严肃追究和严厉惩处,决不是一句空话”,决不允许让党的纪律和规矩成为华而不实的“橡皮泥”“稻草人”,而是成为“带电”的“高压线”。

  严明规矩不是“禁锢”党员干部,而是培养敬畏意识与思想自觉。习总书记要求党员干部要“懂规矩、守纪律,襟怀坦白、言行一致,心存敬畏”。对党的规矩要存有畏与敬之心。对规矩要畏,不是以规矩“禁锢”党员干部,而是要对规矩有清晰认识,分得清“红线”、守得住“底线”;就是要把权力装进“笼子”里,干部权力不能任性,按规矩用权。习总书记指出:“讲规矩是对党员、干部党性的考验,是对党员、干部忠诚度的重要检验。”规矩不仅检验党员干部的外在言与行,还可以检验党员干部的“心”,即“心中有戒”。一个党员干部只有从内心深处自觉地用党的规矩严格要求自己,培养敬畏意识与思想自觉,将其内化于心,外化于行,这才是高境界、大气象。



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